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人口老龄化的背景 人口老龄化在 19 世纪中期最先出现在发达地区，这是该地区生产力发展，公共卫生事业进步，死亡率、出生率相继下降，实现人口转变的必然结果。因为这个原因，在过去的 60 年间，世界人口发展模式经历了巨大的变化。随着上世纪第二次世界大战以后出生的被称之为 “ 婴儿潮一代人 ” 逐渐进入老年，世界范围内的人口老龄化趋势将取代以高出生、高死亡和高增长为主要特征的传统人口发展模式，成为主导未来世界人口动态的最重要的特征 [1] 。尽管各个国家老龄化的过程和推动力存在差异，但基本模式是相同的，即一个年轻型的人口在寿命延长和出生减少的双重作用下开始经历老龄化的过程，并最终进入老龄化社会。按照国际用标准， 60 岁及以上老年人口占总人口的 10% 以上，或者 65 岁以上的老年人口占总人口的 7% 以上的国家或地区，称为 “ 老年型国家 ” 或 “ 老年型地区 ” 。 中国老龄化的发展趋势 中国作为世界人口最多的国家，最大的发展中国家但许多国内外有识之士都对中国人口老龄化前景忧心忡忡，不少学者甚至断言，随着经济社会发展水平的提高，人口老龄化是必然趋势。在新中国成立后，死亡率率先下降，生育率并未随之相应下降，形成一个庞大的人口转变增长 ( Transitional growth) ， 在 20 世纪 50 年代和 60 年代形成两个人口高峰 [2] 。在 1978 年改革开放后，中国面临着两个人口高峰叠加起来的三亿多生育旺盛妇女，人口再生产潜力非常巨大。国务院审时度势专家，学者和群众的意见，做出果敢的严格控制人口的决策，提倡一对夫妻只生一个孩子的必要。在提出严格控制人口增长时，人们已经预见了人口老龄化会加速和提前实现，但当时中国人口多、特别是农村人口多、耕地少、缺淡水、生态环境不断恶化，这与加速经济发展，实现 “ 四个现代化 ” 的矛盾十分突出 [3] 。 据联合国秘书经济和社会事务部人口司估计，到 2020 年，中国 65 岁以上人口将到 1.70 忆，占总人口的 11.7% ，届时中国的劳动年龄人口占总人口的比重为 69.6% ，老年抚养比为 0.168 ，相当与日本 1990 年时的水平，可以认为人口红利期已经结束。而到 2025 年和 2030 年，老年抚养比分别达到 0.195 和 0.237 ，分别略低于日本 1...